自從“去產能”被列為2016年經濟工作五大任務之首后，政策持續(xù)加碼，這場攻堅戰(zhàn)已進入全面實施階段。記者了解到，作為化解產能過剩的重點行業(yè)，煤炭、鋼鐵今年去產能的任務就占到了總目標份額的一半左右，相關省市區(qū)都簽了軍令狀，國務院把化解過剩產能目標落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，6月以來國家發(fā)改委分多路實地督查去產能成效。值得注意的是，伴隨去產能的全面實施，煤炭、鋼鐵走出一波回暖潮，但暗藏復產隱憂。業(yè)內人士認為去產能核心還是要靠市場，只有企業(yè)虧損且沒輸血，企業(yè)就會自動減產甚至關閉。
去產能任務加碼
今年春節(jié)前，國務院發(fā)布煤炭化解過剩產能實現脫困發(fā)展指導意見，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。
“在經濟結構調整的過程中，今年最緊迫的任務是完成去產能。”在日前舉辦的2016天津夏季達沃斯論壇上，國家發(fā)改委主任徐紹史首次披露了今年的目標，即去掉煤炭行業(yè)產能2.8億噸，安置員工70萬人，這在總目標中所占份額超過一半，可見任務之重。今年要去掉的鋼鐵產能是4500萬噸，涉及需安置的職工為18萬人。
由此，國務院建立了由25個部委參加的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議制度，從4月份以來圍繞人員安置、金融、土地等陸續(xù)下發(fā)了八個專項配套文件。
據了解，國務院把化解過剩產能目標落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，目前全國相關省(區(qū)市)和新疆生產建設兵團都已報送了實施方案，并全部簽訂目標責任書。其中，煤炭去產能累計8億噸左右，涉及職工150萬人左右，山西、內蒙古、陜西、新疆、湖南、青海等六大超產嚴重的地區(qū)是嚴控重點。
而各地鋼鐵的去產能目標之和也是超過了1.1億噸。日前河北在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，比原計劃新增1251噸的壓減鋼鐵產能，并同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務，這意味著今年河北省兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。粗鋼產量排名第二的江蘇今年的壓減粗鋼產能400萬噸。位于第三位的山東省明確到2018鋼鐵產能壓減1000萬噸。
此外，2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，發(fā)改委要求鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入“全面實施階段”。6月4日徐紹史赴河南就化解過剩產能情況進行調研。他強調，化解過剩產能事關企業(yè)職工安置、資產處置、債權債務、企業(yè)兼并重組、轉型升級和產業(yè)布局調整，情況復雜、任務繁重，但又勢在必行、時間緊迫。河南去產能尤其煤炭去產能任務較重，必須積極穩(wěn)妥推進，堅決啃下這塊硬骨頭。
6月17日，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆赴唐山鋼鐵集團進行調研，與企業(yè)負責人就當前鋼鐵企業(yè)運營特別是去產能情況進行深入交流。6月26日，國家發(fā)改委國防司副司長周平率國家發(fā)改委督查調研組到馬鋼，通過召開座談會、深入現場查看等方式，實地督查馬鋼去產能工作落實情況，要求省市和相關部門要嚴格落實中央獎補政策，研究制定好相關配套政策，服務、幫助、支持企業(yè)共同做好去產能工作。
金融機構分類管理設黑白名單
在剛召開的2016夏季達沃斯上，李克強總理表示，去產能最大的問題是人往哪里去，企業(yè)要采取多種手段使職工轉崗不下崗，中央與地方政府都要對職工分流安置給予必要的支持，
安徽省政府在關于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中做好職工安置工作的實施意見中提出，鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務托底一批。山西省也在近日印發(fā)《關于煤炭企業(yè)職工帶薪轉崗教育培訓的實施細則》，明確骨干人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓三年計劃培訓1000人，基層職工轉崗就業(yè)培訓及學歷提升教育人數根據企業(yè)需要確定。
與人員安置相比，債務的風險似乎更大。中國煤炭工業(yè)協會數據顯示，2015年大型煤炭企業(yè)虧損面超過90%，行業(yè)利潤總額僅441億元，為2011年的10%，負債總額則同比增長10.4%至3.68萬億元，90家大型煤炭企業(yè)負債總額高達3.2萬億元。而中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，債務總規(guī)模達3.27萬億元。
《經濟參考報》記者獲悉，多個省份以制訂細則或口頭指導的方式對化解相關行業(yè)債務風險作出部署，傾向于采取循序漸進、“?！钡姆绞絹砘馄髽I(yè)債務危機，對以純粹債務違約來實現市場出清的方式則非常謹慎。
而銀行等金融機構對產能過剩行業(yè)普遍實行“嚴控新增、存量退出”的策略，調整了鋼鐵、煤炭等過剩產能行業(yè)的信貸準入條件，并加大信貸績效考核及不良追究力度。招商銀行表示，2016年其對產能過剩行業(yè)執(zhí)行“摘尖”和“壓退”分類管理策略，通過“客戶名單制”管理，一戶一策，著力退出行業(yè)內長期處于劣勢、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”。
據人民銀行銀川中心支行介紹，專門建立了金融支持寧夏鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能監(jiān)測分析制度，以及時準確的分析鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風險。建設銀行寧夏分行則與逾期客戶進行協商，通過增加債權抵押物以及擔保等多種方式化解貸款風險，并對此類企業(yè)逐步進行壓縮退出，對無法償還貸款客戶采取法律訴訟等手段清收。數據顯示，截至3月末，寧夏煤炭行業(yè)貸款余額214.80億元，同比下降9.18%；鋼鐵行業(yè)貸款余額10.85億元，鋼材(2415, 71.00, 3.03%)季度產出13.6萬噸，同比下降55.3%。
價格回暖暗藏復產隱憂
伴隨去產能的實施，煤炭、鋼鐵走出一波回暖潮?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾剑?016年以來，國內下水煤價格持續(xù)保持穩(wěn)步上漲態(tài)勢，國內環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格從年初371元/噸，漲至目前的401元/噸，漲幅達到了8.1%，尤其從5月底開始出現加速上漲的情況。
“2015年四季度，煤價已跌破多數煤企的成本線，中小煤企減產、停產現象多發(fā)，北方港口煤炭庫存在2015年后兩月快速下滑。當時市場已經在通過價格杠桿調節(jié)市場的供需平衡?！卑惭杆挤治鰩熰囁唇忉屨f，今年去產能政策退出后，原本業(yè)內認為國內去產能是“上有政策，下有對策”，一開始并沒有對去產能政策抱有太大的期待。但是1月，3月和4月，山西及陜西等幾個省份先后發(fā)生煤礦事故，這些事件的發(fā)生令產煤省份的領導壓力增加，從而加速了各地去產能措施的嚴格執(zhí)行。因此，在2016年下游需求始終沒有起色的情況下，現時市場出現供需錯配、短期內供不應求的局面，從而拉動上漲。
據透露，數家大型煤企決定上調7月下水煤價格，其中5500大卡平倉價漲15元/噸，至417元/噸；其余各卡數煤種價格漲幅按某大礦7月掛牌價而定。此次大型煤企漲價一方面考慮到市場供需因素，另一方面也顧及了相關部門希望降低漲價幅度預期的意愿。
鋼鐵也有相同的態(tài)勢。生意社29日發(fā)布的監(jiān)測數據顯示，2016年上半年大宗商品鋼鐵板塊的20種商品全線上漲19.31%。今年三四月份的“小陽春”行情拉動鋼企利潤回升，部分地方噸鋼利潤甚至超過1000元，目前有所回調，但短期內不會下跌到全部虧損的水平。
在此之下，復產也開始上演。根據中國聯合鋼鐵網的調查，隨著國內鋼材價格急升，68座高爐已恢復生產，估計產能達到5000萬噸。中國小型鋼廠的產能利用率從1月的51%提高到58%。咨詢機構“我的鋼鐵網”另一項調查顯示，大型鋼廠產能利用率已從84%提高至87%。與此同時，一些停產但尚未關閉的“僵尸”企業(yè)也在恢復生產，這對于去產能而言并不是一個好消息。
多位業(yè)內專家認為，現在的很多產能就是政府調控出來的，去產能核心還是要靠市場，只有企業(yè)虧損且沒輸血，企業(yè)就會自動減產甚至關閉。目前整體鋼鐵需求已經過了飽和點，7月份價格還將繼續(xù)下跌，屆時很多虧損的企業(yè)需要關閉，特別是僵尸企業(yè)。